复兴区人民政府

复兴区人民政府办公室关于印发《复兴区突发重大动物疫情应急预案》的通知

复兴区人民政府办公室

关于印发《复兴区突发重大动物疫情应急

预案》的通知

 

复政办〔2020〕9号                              二O二O年四月八日


 


各乡(镇)人民政府,各街道办事处,区对口各单位,区政府各部门,复兴经济开发区管委会:

复兴区突发重大动物疫情应急预案》已经区政府研究同意,现印发给你们,认真组织

 

 复兴区人民政府办公室    

   2020年4月8日      

 


 

 


 

复兴区突发重大动物疫情应急预案


 


一、总则

(一)编制目的。健全动物疫情应对工作机制,依法依规、科学有序、及时有效应对突发重大动物疫情,最大限度减轻动物疫情对畜牧业和公众健康的危害,确保本区畜牧业持续稳定健康发展,保障群众身体健康,维护公共卫生安全和社会稳定。

(二)编制依据。依据《中华人民共和国动物防疫法》(2015年中华人民共和国主席令第二十四号修正)、《重大动物疫情应急条例》(2017年中华人民共和国国务院令第687号修正)、《国家突发重大动物疫情应急预案》(国办函〔2005〕51号)、《河北省动物防疫条例》(河北省人大常委会公告第77号)、《河北省突发重大动物疫情应急预案》(冀政办字〔2020〕8号)和《邯郸市突发公共事件总体应急预案》(〔2005〕52号)及相关法律、法规和规定,制定本预案。

(三)突发重大动物疫情分级。根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,突发重大动物疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。非洲猪瘟疫情分级按省有关规定执行。

1.特别重大动物疫情(Ⅰ级)。

国务院兽医主管部门认定的特别重大动物疫情。

2.重大动物疫情(Ⅱ级)。

国务院兽医主管部门或省农业农村厅认定的重大动物疫情。

3. 较大动物疫情(Ⅲ级)。

市以上农业农村部门认定的其他较大动物疫情。

4.一般动物疫情(Ⅳ级)。

1)高致病性禽流感或H7N9流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个县(区)的行政区域内发生;

2)二、三类动物疫病在1个县(区)的行政区域内呈暴发流行;

3)区级以上农业农村部门认定的其他一般动物疫情。

(四)适用范围。本预案适用于复兴区行政区域内突发重大动物疫情的应对工作。

(五)工作原则。坚持统一领导、分级管理,快速反应、高效运转,预防为主、群防群控,部门联动、协调配合,依法应对、果断处置的原则。

二、应急组织体系及职责

(一)应急指挥机构

区农业农村部门在区政府统一领导下,负责组织、协调辖区内突发重大动物疫情的应急处理工作,并根据应急工作需要,及时向区政府提出成立突发重大动物疫情应急指挥部(以下简称应急指挥部)的建议。

1.区应急指挥部的组成及职责

区应急指挥部由区政府分管副区长担任指挥长,区政府办副主任和区农业农村局主要负责人担任副指挥长,负责统一领导、指挥辖区内特别重大、重大、较大、一般动物疫情,或需要由区政府直接指挥、处理的突发重大动物疫情的应对工作。

区应急指挥部的成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要确定,主要包括区委宣传部、区发展改革局、区公安分局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区交通运输局、区城市管理综合行政执法局、区科技和工业信息化局、区商务局、区卫生健康局、区农业农村局、区市场监督管理局等部门、单位。

区应急指挥部各成员单位的职责如下:

区委宣传部:协助制定突发重大动物疫情应急处理对外发布方案,组织协调新闻单位的新闻报道,必要时组织新闻发布会及记者采访。

区发展改革局:负责提出安排相关应急物资储备和动用的建议,负责应急物资的协调调度。

区公安分局:密切关注与疫情有关的社会动态,维护疫区社会秩序,配合农业农村部门做好疫区的封锁、动物扑杀、动物防疫和公路动物防疫监督检查等工作;依法加强有关案件侦办,对恶意传播重大动物疫情的违法犯罪行为,依法严厉打击。

区财政局:负责保障区级重大动物疫情应急物资储备所需资金和突发重大动物疫情应急处理区级所需的资金,并做好资金(含捐赠资金)使用的监督管理工作。

区人力资源和社会保障局:负责依法监督落实突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤保险政策,负责落实冀人社规〔2017〕1号文件政策,落实疫情防控人员临时性工作补助。

区交通运输局:依法组织应急处置人员及有关药品、器械等应急物资的公路运输工作,并采取相应措施,防止疫情扩散,依法配合有关部门做好动物防疫的监督检查和疫区封锁工作。

区城市管理综合行政执法局:牵头负责餐厨剩余物收集、运输、处理各环节监管,切断动物疫病通过餐厨剩余物传播链条。

区科技和工业信息化局:负责组织开展突发重大动物疫情的预防、扑灭和应急处理的技术研究工作,为预防、控制和扑灭突发重大动物疫情提供技术支持和储备。

区商务局:负责做好发生突发重大动物疫情期间生活必需品的市场供应工作,维护市场秩序;配合农业农村局做好可能对我区畜禽产品设限的应对工作,保证畜禽及其产品的正常供应。

区卫生健康局:负责突发重大动物疫情应急处理中防护措施的指导及人间疫情的监测、预防和诊疗工作。

区农业农村局:负责组织制定突发重大动物疫情防治技术方案;统一组织实施突发重大动物疫情预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出对有关区域实施封锁等建议;紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资;组织实施对突发重大动物疫情应急工作费用和疫情损失的评估。组织开展对陆生野生动物的资源调查和监测,组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息;组织开展对陆生野生动物疫源、疫病的监测工作;发生陆生野生动物疫情时,组织开展防控工作,会同有关部门迅速采取隔离控制等措施。

区市场监督管理局:根据区政府封锁令的规定,负责关闭疫区内的易感动物及其产品的交易市场;加强流通环节动物产品监管,严防病死动物及其产品流入市场、进入餐桌。

区级其他有关部门应按照各自职责和区应急指挥部要求,制定具体防治措施,部署扑灭突发重大动物疫情工作,并按要求落实各项防治措施。

(二)日常管理机构

区农业农村局负责全区突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。其主要职责是:组织、协调突发重大动物疫情的应急准备工作;负责本区有关突发重大动物疫情应急预案和相关文件的起草工作;建立和完善重大动物疫情监测、报告、预警系统;定期组织突发重大动物疫情专业应急队伍进行应急演练,对兽医专业人员进行突发重大动物疫情应急知识和处理技术的培训,指导我区实施突发重大动物疫情应急预案。

(三)专家委员会

区农业农村局负责组建区本级的突发重大动物疫情应急处理专家委员会。

专家委员会的主要职责是:

1.对相应级别的突发重大动物疫情提出应对技术措施;

2.对突发重大动物疫情的应急准备工作提出建议;

3.参与本区有关突发重大动物疫情应急处理的应急预案、防治措施的起草、修订工作;

4.对突发重大动物疫情应急处理工作进行指导,并对有关兽医专业人员进行培训;

5.对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议;

6.区应急指挥部及其日常管理机构规定的其他职责。

(四)应急处理机构(部门)

动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构分别按照职责负责突发重大动物疫情的报告、现场流行病学调查、现场临床诊断、实验室检测和疫情监测,并对疫区封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等应急措施的实施进行监督、指导。

三、突发重大动物疫情的监测、预警与报告

(一)监测。区政府要建立和完善突发重大动物疫情监测、报告网络体系,配备消毒车和现场采样车、检测车。区农业农村部门要加强对动物疫情监测工作的管理和监督,保证监测质量,并根据国家有关规定和本区实际,组织开展动物疫情的监测工作。

(二)预警。区农业农村部门根据动物疫情监测信息,按照动物疫情发生、发展的规律和特点,对其危害程度、发展趋势进行分析,并及时作出预警。

(三)报告。任何单位和个人发现已经发生、即将发生或可能发生突发重大动物疫情时,应立即向区农业农村部门、动物疫病预防控制或动物卫生监督机构报告,并有权向区级以上政府及其有关部门举报不履行或不按规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

1.责任报告单位和责任报告人。

1)责任报告单位。动物饲养、屠宰加工、运输、经营单位,动物产品生产、经营单位,动物诊疗机构;区政府所属的动物疫病预防控制和动物卫生监督机构;区农业农村部门;区政府。

2)责任报告人。执行公务的动物疫病预防控制、动物卫生监督的兽医人员;动物诊疗机构的兽医人员;隔离、饲养、屠宰加工、运输、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

2.报告形式。动物疫病预防控制机构应按国家有关规定报告动物疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告动物疫情。

3. 报告时限与程序。发现动物出现群体发病或死亡的,须立即向区动物疫病预防控制机构报告。初步认为属于突发重大动物疫情的,应在1小时内将情况报区农业农村局和市动物疫病预防控制机构。区农业农村局应及时通报给区卫生健康局。区农业农村局应在接到报告后1小时内报区政府。突发重大动物疫情发生后,区政府在规定时限内向市政府报告。遇有重要紧急情况,可先通过电话形式报告。

初步认为属于突发重大动物疫情的,应立即按要求采集病料样品,送市动物疫病预防控制机构进行实验室确诊。市动物疫病预防控制机构无权或不能确诊的,应立即送省动物疫病预防控制机构或农业农村部指定实验室确诊。

4. 报告内容。

1)疫情发生的时间、地点;

2)染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况;

3)流行病学和疫源追踪情况;

4)已采取的控制措施;

5)疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

5.报告期间采取的措施。在疫情报告期间,有关动物疫病预防控制和动物卫生监督机构应立即采取临时隔离控制措施。必要时,区政府可以出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。

四、突发重大动物疫情的应急响应与终止

(一)应急响应的原则

突发重大动物疫情发生后,根据疫情等级,按照属地管理原则,区政府和疫情发生地乡(镇)、街道,复兴经济开发区及其有关部门应及时作出应急响应,并根据事态发展趋势,及时调整疫情等级和应急响应的级别。

突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。

在本辖区未发生突发重大动物疫情,区农业农村局接到疫情通报后,要立即组织做好各项应急准备工作,采取必要的防范措施,并按照上一级应急指挥部的要求,支援突发重大动物疫情地方的应急处理工作。

(二)应急响应

1.特别重大动物疫情(Ⅰ级)应急响应。发生I级疫情时,区政府按照《国家突发重大动物疫情应急预案》规定做好应急处理工作。超过区政府处理能力的,向市政府请求支援。

2.重大动物疫情(Ⅱ级)应急响应。

发生Ⅱ级疫情时,区政府按照《河北省突发重大动物疫情应急预案》规定做好应急处理工作。超过区政府处理能力的,向市政府请求支援。

3.较大动物疫情(Ⅲ级)应急响应。

较大动物疫情确认后,区政府按照《邯郸市突发重大动物疫情应急预案》规定做好应急处理工作。超出区政府处理能力的,向市政府请求支援。

4.一般动物疫情(Ⅳ级)应急响应。

1)发生Ⅳ级疫情时,一般动物疫情确认后,区农业农村局应及时向区政府提出启动本预案的建议,组织有关部门开展应急处置工作。

2)区政府根据《复兴区突发重大动物疫情应急预案》的规定,统一领导本辖区的一般动物疫情应急处理工作。组织协调有关部门、单位开展一般动物疫情的应急处理工作。根据应急处理工作需要,紧急调集本行政区域的各类专业应急队伍、人员及应急处理物资、交通工具和相关设施设备。按规定发布封锁令,对疫区实施封锁。在本行政区域内限制或停止易感动物及产品的交易活动,扑杀染疫动物和相关动物,根据应急处理工作的需要临时征用房屋、场所、交通工具,封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源。组织公安、交通运输等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区的人员、交通工具进行消毒,并对运载的动物及其产品进行检查。依照国家有关规定,做好信息发布工作,信息发布要做到及时主动,准确把握,规范有序,注重社会效果。组织乡(镇)、街道,复兴经济开发区及居委会、村委会开展群防群控工作,落实各项应急处理措施。组织有关部门保障商品供应,平抑物价,依法严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。必要时,可向市政府申请资金、物资和技术援助。

3)区农业农村局对一般动物疫情进行确认,向区政府提出启动本预案的建议,并迅速组织动物疫病预防控制和动物卫生监督机构开展一般动物疫情的调查、处理工作;划定疫点、疫区和受威胁区。组织突发一般动物疫情应急处理专家委员会对疫情进行评估,对启动突发重大动物疫情应急响应的级别提出建议。根据应急处理工作需要,组织实施紧急免疫和预防控制措施。负责对本行政区域内应急处理工作进行督导检查。针对新发现的动物疫病,依照国家有关规定,及时开展有关技术标准和规范的培训工作。开展动物防疫知识宣传教育活动,提高公众对动物疫病的预防控制意识和自我防护能力。组织专家对一般动物疫情的处理情况进行综合评估,包括疫情、现场调查、疫源追踪情况及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。

4)区动物疫病预防控制机构具体负责一般动物疫情的信息收集、报告和分析,负责动物疫病诊断和流行病学调查,向区农业农村局报告结果,提出并实施有针对性的预防控制措施。按规定采集病料,送市动物疫病预防控制机构诊断。对突发一般动物疫情应急处理人员进行技术培训。

5)乡(镇)政府和村(居)委会应组织力量,向村民、居民宣传动物疫病防治的相关知识,协助做好疫情信息的收集、报告及各项应急处理措施的落实工作。

5.非突发重大动物疫情发生地的应急响应。应根据发生突发重大动物疫情地方的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本区域受到波及的可能性和影响程度,并重点做好下列工作:

1)与疫情发生地政府及其有关部门保持密切联系,及时获取相关信息;

2)组织做好本行政区域应急处理工作所需的人员和物资准备;

3)组织开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和预防控制工作,防止疫病的发生、传入和扩散;

4)开展动物防疫知识宣传教育活动,提高公众对动物疫病的预防控制意识和自我防护能力;

5)按规定做好公路交通的检疫监督工作。

(三)安全防护

1.应急处理人员的安全防护。根据疫病传播特性、对人畜危害程度以及人员接触的密切程度,参加疫情应急处理的人员选择采用相应防护级别的个人防护用品、药品和采取相应措施;加强对参与检验检疫工作执法人员岗前防疫卫生的安全培训,严格落实相应防护级别的各项保障措施。

2.疫区群众的安全防护。危害严重的人畜共患病重大动物疫情突发后,区政府及其有关部门须采取切实有效的防护措施防止人间疫情的发生;对疫区群众居住环境和动物饲养场所定期进行消毒,限制有关人员、物资的流动,必要时对疫区群众实施紧急免疫接种措施,指定专门医院对患病群众进行救治;加强有关科普宣传教育工作,使疫区群众第一时间了解疫病的发生、发展规律和预防常识,提高自我防护能力。

(四)社会动员

突发重大动物疫情发生后,应急指挥部应立即动员社会力量参与封锁疫区、扑杀动物、消毒和无害化处理等项工作。

(五)信息发布

突发重大动物疫情发生后,区政府及其有关部门应利用广播、电视、报刊和网络等媒体,按规定向社会公开有关信息,宣传应对突发重大动物疫情的科普知识和在应急工作中出现的先进集体、个人。

(六)突发重大动物疫情应急响应的终止

响应终止应符合下列条件:自疫区内最后一头(只)发病动物及其同群动物按规定处理完毕起,在规定期限内,未出现新的病例,并彻底消毒后,经市农业农村部门组织相关专家评估验收合格。

特别重大动物疫情应急响应的终止,依照国家有关规定办理。

对重大动物疫情、较大动物疫情、一般动物疫情应急响应的终止,分别由省、市、区农业农村部门提出建议,报本级政府批准后按规定向社会公布,逐级报至省农业农村厅。

上级农业农村部门可以根据下级农业农村部门的请求,组织专家对突发重大动物疫情应急响应终止的评估工作提供技术指导和支持。

五、善后处理

(一)后期评估。突发重大动物疫情扑灭后,农业农村部门应在区政府的领导下,组织有关单位和人员对疫情处理情况进行评估。评估内容包括:疫情基本情况和发生经过,现场调查和实验室检测结果;疫情发生的主要原因分析和结论;疫情处理经过,采取的防治措施和效果;应急处理过程中存在的问题和困难,以及根据本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题和困难提出的改进建议和应对措施。评估报告应报送区政府,并抄送市农业农村局。

(二)奖励。对在突发重大动物疫情应急处理工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应按照有关规定予以表扬、奖励。

(三)责任。在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和应急处理过程中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或失职、渎职,以及有其他违法违纪行为的,依法依纪给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)补偿。因扑灭或防治突发重大动物疫情受到经济损失的,物资、运输工具以及相关设施、设备被征集使用的,应急指挥部应在应急响应终止后60日内,依照上级和区有关规定予以适当补偿或者作其他处理。

(五)抚恤与补助。有关部门对因参加突发重大动物疫情应急处理工作致病、致残、死亡的人员,依照国家、省、市和区有关规定给予相应的补助、抚恤。

(六)恢复生产。突发重大动物疫情应急响应终止后,应及时取消贸易及流通控制等限制性措施。根据各种动物疫病特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可恢复生产。

(七)社会救助。突发重大动物疫情发生后,政府及其有关部门应积极采取措施,认真做好受到损害的动物饲养者、染疫人员及其家属的安置、安抚工作,妥善安置封锁隔离区内的群众,为其提供基本的生活保障,做好对疫区人员的防治救助和生活救助工作,提倡和鼓励企业事业单位和其他组织及其个人为疫情应急处理工作捐助款物。

六、应急保障

突发重大动物疫情发生后,区政府应积极组织农业农村、卫生健康、财政、交通运输、公安、市场监管等部门,做好应急处置保障工作。

(一)通信与信息保障

应急指挥部应将车载电台、对讲机、移动电话等通信工具纳入紧急防疫物资储备范畴,并按规定做好储备物资的保养工作。

(二)应急资源与装备保障

1.应急队伍保障。建立由农业农村、公安、卫生健康、市场监管和交通运输等有关部门、单位的人员以及有关专家、技术人员组成的突发重大动物疫情应急处理预备队伍。

突发重大动物疫情应急处理预备队伍的组成人员,平时由所在部门、单位管理,参加本部门、本单位工作,在发生突发重大动物疫情后,由应急指挥部统一调动使用,并按有关专项应急预案的规定实施疫区封锁、扑杀、消毒、无害化处理等应急处置工作。

2.交通运输保障。交通运输部门和其他有关部门负责突发重大动物疫情应急物资的道路运输保障工作。

突发重大动物疫情发生后,有关部门应按规定实施交通管制,并根据应急工作需要开设应急处置快速通道,保证应急处置交通运输工具优先安排、优先放行。

3.医疗卫生保障。区卫生健康部门负责开展突发重大动物疫情(人畜共患病)的人间监测,做好有关预防保障工作。区农业农村部门在做好突发重大动物疫情应急处置工作的同时,应及时向区卫生健康部门通报疫情,并积极配合卫生健康部门开展工作。

4.安全保障。公安部门应按照规定职责协助做好疫区封锁和染疫动物强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

5.物资保障。区农业农村部门应按计划和区政府应对突发重大动物疫情工作需要,建立紧急防疫物资储备库,储备相应的疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、防护用品、应急用交通运输工具等紧急防疫物资,并做好维护和更新。

6.经费保障。将动物疫病预防、控制、扑灭、监测、检疫和监督管理所需经费纳入区级财政预算,用于突发重大动物疫情应急处理工作。

区财政部门按照财政分级负担的原则,为突发重大动物疫情防治工作提供合理而充足的资金保障。

每年用于紧急防疫物资储备、扑杀动物补贴和疫情处理、疫情监测所需的经费,财政要予以保障。如发生不可预测的重大疫情,实际资金需要与预算资金有差距,区财政部门要予以追加,以保证支出需要。

区财政部门在保证防疫经费及时、足额到位的同时,要加强对防疫经费的管理和监督。

(三)技术储备与保障

区农业农村部门应会同有关部门组织有关科研单位和专业技术人员,开展突发重大动物疫情的预防、监测、预警和应急处置及先进技术、设备等方面的科学技术研究,提高突发重大动物疫情应急工作的科技含量。

(四)培训与演习

区农业农村部门应加强对突发重大动物疫情应急处理预备队的培训。培训内容:

1)动物疫病的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等方面的知识;

2)动物防疫法律、法规、规章和有关应急预案;

3)个人防护知识;

4)治安与环境保护;

5)工作协调、配合等要求。

区农业农村部门应根据资金和实际需要,定期组织演练,提高突发重大动物疫情应急处理预备队工作能力。

(五)社会公众的宣传教育

区政府有关部门利用广播、电视、报刊、网络、手册等多种形式,对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识宣传教育,指导群众以科学行为和方式对待突发重大动物疫情。充分发挥有关社会团体在宣传和普及动物防疫知识、科普知识等方面的作用。

七、有关方案和预案的制定

区农业农村部门应按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度,分别制定实施方案,并根据应急工作需要及时进行修订。

区政府有关部门根据本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作方案。

八、 附则

(一)有关说明。本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案管理与更新。区农业农村局应根据本区突发重大动物疫情的形势变化和预案实施过程中发现的问题,及时提出修订建议,报区政府批准后修订。

本预案自印发之日起实施。