索引号: 000014348/2021-54326

发布机构: 区税务局

名称: 复兴区人民政府办公室关于印发复兴区秸秆综合利用实施方案

文号:

主题分类:税务

发布日期: 2021年03月11日

复兴区人民政府办公室关于印发复兴区秸秆综合利用实施方案

乡(镇)人民政府,各街道办事处,区对口有关单位,区政府有关部门,复兴经济开发区管委会:

《复兴区秸秆综合利用实施方案(2021-2023年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

    

                  复兴区人民政府办公室    

                 2021311      

 

复兴区秸秆综合利用实施方案

2021-2023年)

 

为深入贯彻党中央、国务院关于促进农作物秸秆资源化利用、保护生态环境决策部署,认真落实省委省政府、市委市政府的工作要求,全面提升农作物秸秆综合利用质量和效益,形成秸秆高水平利用格局,促进全区农业绿色发展、高质量发展,根据《邯郸市秸秆综合利用实施方案(2021-2023年)》(邯政办字〔20219号)精神,结合我区实际制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导,以产业提质为方向,以技术创新为动力,以制度创新为保障,以重点项目为抓手,在满足农业生产基本需求基础上,坚持整区推进,精心安排秸秆还田离田利用优先时序,合理布局秸秆利用产业和收贮运体系,调整优化秸秆综合利用结构,加快推进秸秆产业高质量发展和转型升级。到2023年,全区秸秆基本实现全面综合利用,离田利用占比达到19.49%,较2019年提高10.8个百分点,逐步发展壮大能源化利用产业,能源化利用占比达到4.08%,较2019年增长4个百分点,饲料化利用率达到7.8%。形成政府推动、市场驱动、主体带动的秸秆综合利用长效机制,秸秆综合利用产业化规模化水平得到大幅提升。

二、重点举措

(一)着力增加秸秆能源化利用。结合大气污染防治和农村人居环境整治提升,支持发展沼气和生物天然气,积极推进秸秆生物质发电、秸秆热解气、秸秆成型燃料等利用,优化农村能源结构。以秸秆+粪污收集式运营为主要推广模式。到2023年,在有条件的乡、村,试点实施生物质能替代示范工程,推广秸秆成型燃料取暖、直燃发电等清洁能源利用模式。到2023年,全区秸秆能源化利用占比达到4.08%

(二)有序推进秸秆饲料化利用。推进秸秆饲料化与畜禽养殖结构调整相结合,以肉牛、肉羊、奶牛等规模养殖场为重点,巩固青贮,发展氨化微贮,推广带穗青贮、添加剂青贮和秸秆压块打捆等技术,提高秸秆饲料的营养成分,改变秸秆的适口性和转化率,促进种植养殖种植农牧结合循环发展。完善秸秆饲料化利用技术集成与配套服务体系,积极培植秸秆养畜产业带,加快草食畜牧产业发展。到2023年,全区秸秆饲料化利用占比达到9.8%
   (三)稳步发展秸秆肥料化利用。着眼绿色优质农产品生产,重点推广秸秆粉碎腐熟还田、沟埋腐熟还田、炭化还田、生物菌剂快速腐熟还田等技术,支持秸秆+畜禽粪污生产商品有机肥。促进腐殖质积累与更新,逐步改善土壤理化性质。在环境容量有限的地方,特别是环境问题比较突出的城乡结合部,优先推广就近堆沤发酵还田技术。以蔬菜、水果等优势高效作物为重点,加快推广温室挖沟还田腐熟技术,优化施肥结构,满足集约化育苗、无土栽培和土壤改良需要,提高产品品质,促进增产增收。到2023年,全区秸秆肥料化利用占比达到3.02%
   (四)扩大秸秆基料化、原料化利用。以小麦、玉米、棉花等秸秆为基料发展食用菌产业,推广袋式、柱块式基质栽培平菇、双孢菇等木腐菌技术,以及床式、地式栽培双孢菇、草菇等草腐菌技术。培育一批秸秆生产食用菌基料示范园区、龙头企业、专业合作社、种植大户,扩大基料化利用覆盖面;巩固提升秸秆原料化利用,鼓励更多利用麦秆、高粱秆、玉米杆等为原料,生产洁净型煤、保温材料、日光温室保温草帘等产品。到2023年,全区秸秆原料化利用占比达到2.59%以上。

(五)提升秸秆直接还田质量。进一步优化机具配置,推广使用新型高效秸秆粉碎机、双轴粉碎旋耕机、带剥皮装置的玉米联合收获机、深翻机、旋耕机等新型机具。大力推广秸秆粉碎还田、免耕播种和耕翻(深旋、深松)、小麦秸秆打捆、玉米剥皮、玉米穗秆分离收获等集成技术。依省项目建立市、区、乡三级监测服务平台,指导农机手严格按照技术规程开展秸秆还田作业,确保还田质量,保持耕地永续生产能力。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立以区农业农村局主要负责同志为组长,农业农村局、发改局、国土分局、税务局等部门分管负责同志为副组长的秸秆综合利用工作领导小组,协调部署、指导全区推进秸秆综合利用工作。各有关乡(镇)、街道要将秸秆综合利用工作纳入重要议事日程,成立秸秆综合利用工作领导小组,形成上下顺畅的工作体系,制定具体工作方案,把目标落实到基层、落实到项目,细化时间表、路线图和责任人,采取有力举措,确保工作有序推进、取得成效。

(二)强化政策支持。各有关部门要积极争取上级支持、创设政策,优化秸秆综合利用相关环境,构建政、企、农三方共赢的利益链接机制。发改局要支持生物质发电、秸秆沤制沼气发电项目,落实每千瓦时0.75元的标杆上网电价政策,对农林生物质热电联产项目发电量实行全面收购;对秸秆切割、粉碎、成型等初加工用电,执行农业生产电价。国土分局要做好农作物秸秆综合利用产业发展用地保障工作,充分利用存量建设用地支持项目建设,引导农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办农作物秸秆综合利用企业;对确需新增建设用地的项目,优先安排新增建设用地计划指标,加快办理用地手续;将直接为农作物生产服务的秸秆处理场所(非盈利)纳入辅助设施农用地,由区级备案管理。农业农村局指导推广秸秆综合利用技术,积极争取中央秸秆综合利用项目、农机购置补贴等相关涉农资金,重点对秸秆能源化利用产业和收储运体系建设给予支持,产业基金要更多投向生物天然气项目建设。税务局要支持利用秸秆生产纸浆、纤维板、秸秆炭等企业享受有关退税、所得税优惠政策。

(三)加强技术支撑。紧密依托国家秸秆产业技术联盟、省级农业产业技术体系、省级秸秆综合利用技术专家组,引进先进的秸秆综合利用技术、模式、产业。联合高等学校、科研院所,开展秸秆集中还田、高效降解、生物有机肥、生物质能源利用等技术攻关,着力破解制约秸秆高质量还田、离田应用成本、节能增效等领域的技术瓶颈。加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广,培育一批科技创新型秸秆综合利用企业。积极引进国际国内秸秆综合利用先进技术成果和行业领先企业,促进我区秸秆综合利用和相关产业发展。

(四)完善收储运体系。加快培育秸秆收储运社会化服务组织,构建覆盖全域网络,提高收储运专业化水平,打通秸秆离田利用中梗阻。围绕大型秸秆利用企业需求,积极推广田间晾晒后收集农用车装载利用”“田间收集收储点晾晒储存利用等模式,建立政府引导、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与的秸秆收储运管理体系,实现秸秆收储运专业化、市场化。

(五)推动工作落实。国家及省、市已将秸秆综合利用工作纳入绿色发展、农业农村污染攻坚战等相关考核指标,区有关部门要加强对各乡(镇)、街道秸秆综合利用工作督导、考核和评估,建立重大任务、重大项目清单,实行台账式管理。对进度落后事项及时提示预警,帮助协调解决重点难点问题。对达不到各项工作任务进度要求的,依规依纪严肃追究责任。