索引号: 000014348/2019-34856

发布机构: 区市场监管局

名称: 关于落实食品安全党政同责的实施意见

文号:

主题分类: 食品药品监管

发布日期: 2019年10月30日

关于落实食品安全党政同责的实施意见

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府关于加强食品安全工作一系列决策部署和省委办公厅、省政府办公厅《关于落实食品安全党政同责的意见》(冀办发〔201730号),市委办公厅、市政府办公厅《关于落实食品安全党政同责的实施意见》(邯办字〔20181号)精神,进一步明确和落实食品安全工作责任,提升全区食品安全保障能力水平,坚决落实食品安全党政同责,现提出如下实施意见。

一、深刻认识食品安全党政同责的重要意义

食品(含食用农产品、食品相关产品)安全关系人民群众的身体健康和生命安全,是重大的民生问题、经济问题、社会问题和政治问题。实施食品安全战略是重大的民心工程、良心工程、民生工程和善政工程,是各级党委、政府义不容辞之责。各级各部门要深刻认识食品安全问题的长期性、复杂性、艰巨性,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持目标导向、问题导向、效果导向,坚持党政同责、标本兼治,着力构建“党委统一领导、政府部署推动、部门依法监管、行业诚信自律、社会各方协同、公众积极参与”的食品安全治理格局,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,全面加强食品安全工作,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

二、落实党委食品安全的领导责任

(一)区委食品安全领导责任

1.认真学习贯彻中央、省、市关于加强食品安全工作的方针政策和决策部署。

2.把食品安全工作纳入区委重要议事日程,纳入年度重点工作安排,纳入国民经济和社会发展总体布局,纳入社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会管理综合治理等工作,并对年度食品安全重点工作开展2次以上专项督查。

3.支持区政府依法履行食品安全监管职责,领导和督促区委工作部门、其它机关、团体和组织、社会各界积极参与、主动支持、监督指导食品安全工作,引导广大人民群众积极参与食品安全工作。

4.加强食品安全监管部门领导班子和干部队伍建设,结合全区实际,配备与工作相适应的人员,确保满足履行食品安全监管职责的需要。

5.区委主要负责人对全区食品安全工作负领导责任,每年至少主持召开1次区委常委会议或专题会议,听取食品安全工作汇报,研究重大事项,协调解决热点难点问题;每年开展2次食品安全工作专题调研,推动解决食品安全突出问题。

6.加强对各乡(镇)街道党委、政府和食品安全监管部门考核评价。

7.每年向市委报告1次食品安全工作(含书面报告),总结成绩、分析问题、明确下一步工作重点;并结合全市工作部署和要求,提出年度目标任务和具体举措。

(二)乡(镇)街道党委食品安全领导责任

1.认真学习贯彻上级和区委、区政府关于加强食品安全工作的方针政策和决策部署。

2.把食品安全工作纳入重要议事日程,纳入年度重点工作安排,纳入社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会管理综合治理等工作。

3.配合区食品药品监管等部门,加强食品安全协管员队伍建设。

4.每年向区委报告1次食品安全工作(含书面报告),总结成绩,分析问题,并结合全区工作部署和要求,提出年度目标任务和具体举措。

5.乡(镇)、街道党委书记每年至少主持召开1次党委会或专题会议,每年开展2次食品安全工作专题调研。

三、落实政府食品安全的行政责任

(一)区政府食品安全行政责任

1.认真贯彻落实食品安全法律法规,组织实施上级党委、政府及区委关于食品安全的决策部署,切实加强对全区食品安全工作的组织领导。

2.将食品安全工作纳入全区经济社会发展总体规划,制定出台食品安全专项规划和年度工作计划(方案),并开展专项督查。

3.与各乡(镇)人民政府、街道办事处、区政府食安委成员单位签订食品安全责任书,督促其严格责任落实,依法履行食品安全监督管理职责。

4.将食品安全工作经费列入财政预算,财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度,每年安排的食品定性定量检测经费要满足每千人检测4份的最低要求;执法车辆达到每34名执法人员配备1辆,并按国家相关指导标准配足配齐基层办公用房、基本装备和执法等设备;加强区、乡两级食品药品安全、农产品质量、果品质量、粮食安全监管机构能力建设,推动业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化;着力加强区级农产品质量、果品质量、食品(药品)检验检测实验室建设;在乡一级强化以快检筛查方法为主的快检室建设,乡一级快检室覆盖率达到90%以上,确保有职责、有岗位、有人员、有手段。推动食品安全网格化监管体系建设,通过政府购买服务等方式,探索建立相对稳定的食品安全协管员报酬保障机制。

5.规划实施有关食品安全的重大项目、重点工程,出台鼓励政策,加强园区规划,鼓励、支持食品小作坊、食品摊贩和小餐饮改进生产经营条件,进入集中生产经营场所生产经营。

6.进一步加强行政执法和刑事司法衔接,着力构建信息共享、线索移交、案件会商、部门联动机制,组织有关部门依法严厉打击食品安全违法犯罪行为,公布全区监督执法信息和典型案件,严防重特大食品安全事故的发生。

7.建立完善重大食品安全事故应急预案,配齐配强应急队伍,每年开展1次食品安全应急演练活动。

8.按照市委、市政府和区委工作部署,结合全区工作实际,加强组织领导,突出整治重点环节、区域、对象、品种,开展综合治理,排查安全隐患,打击违法犯罪,确保人民群众饮食消费安全。

9.要充分发挥食品安全综合协调作用,每年召开2次以上区政府食品安全委员会全体会议,听取食品安全委员会各成员单位汇报,研究解决热点难点食品安全问题;切实加强乡(镇)、街道食品安全综合协调机制能力建设,强化乡(镇)长、街道办事处主任食品安全工作第一责任人责任。

10.区政府主要负责人每半年主持召开1次政府常务会议,每年开展2次食品安全专题调研。

(二)乡(镇)政府、街道办事处食品安全行政责任

1.认真组织实施食品安全法律法规和上级党委、政府及乡(镇)、街道党委关于食品安全的决策部署,切实加强对本辖区食品安全工作的组织领导。

2.将食品安全工作纳入经济社会发展总体规划,制定出台食品安全专项规划和年度工作计划(方案)。

3.贯彻落实相关鼓励政策,鼓励、支持食品小作坊、食品摊贩和小餐饮改进生产经营条件,进入集中生产经营场所生产经营。

4.建立完善重大食品安全事故应急预案,配齐配强应急队伍,组织参加食品安全应急演练活动,发现食品安全事故及时上报。

5.按照区委、区政府工作部署,结合乡(镇)、街道工作实际,加强组织领导,突出整治重点环节、区域、对象、品种,开展综合治理,排查安全隐患,打击违法犯罪,确保人民群众饮食消费安全。

6.要充分发挥食品安全综合协调作用,研究解决热点难点食品安全问题;切实加强自身食品安全综合协调机制能力建设,成立机构,配备34名工作人员,具体负责食品安全综合协调工作;每个村(社区)配备至少1名食品安全协管员。

7.乡(镇)长、街道主任每半年主持召开1次专题会议,研究本辖区的食品安全工作。

四、落实部门食品安全的监管责任

(一)区政府食安办要充分发挥牵头抓总、综合协调、督查督办、考核评价作用,每半年召开1次会议,研究部署下一步食品安全工作;对照年度食品安全重点工作安排和重大专项整治活动明确的任务目标,落实定期督导、通报机制,督促食品安全工作扎实有序推进。区政府食安办按照上级要求,会同区直有关单位,制定考核评价方案,组织对各乡(镇)、街道食品安全工作进行考核评价。乡(镇)、街道食品安全综合协调机构要发挥本辖区食品安全工作的牵头抓总、综合协调、督查督办、考核评价作用,定期召开会议,研究部署食品安全工作。

(二)市场监管、农林、公安、教育、卫计等监管部门,要坚持目标导向,结合区委、区政府和上级对口部门工作部署,制定具体的工作计划(方案),细化工作举措,层层压死责任,做到各项任务目标有人抓、有人管、有人落实。要坚持问题导向,针对监管薄弱环节和社会公众反映强烈的食品安全问题,切实加大执法检查和抽样检测力度,开展专项治理,强化隐患排查,严厉查处各种违法违规行为。要加强部门间的协调配合,建立完善协调联动、风险防控、日常监管、信息互通、行刑衔接、信用惩戒等工作机制,形成工作合力,努力构建食品安全“从农田到餐桌”全程监管的责任链条。

(三)建立管行业必须管食品安全的责任机制,商务、工信、等相关部门对主管行业领域的食品安全工作负有管理责任,要按照“管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全”和“谁主管、谁负责”的原则,建立相关工作制度,监督指导企事业单位落实食品安全工作职责。

(四)工会、共青团、妇联、科协等群团组织要落实区委、区政府工作部署,充分发挥自身优势,开展形式多样的食品安全法律、法规以及食品安全标准知识的宣传普及工作,倡导科学健康的饮食方式,增强消费者食品安全意识和自我保护能力。

五、建立健全食品安全长效机制

(一)健全完善“一岗双责”机制。各级党委、政府、街道办事处要将食品安全作为一把手工程,党政主要负责人要带头执行党和国家关于食品安全工作的各项方针政策和决策部署,对本辖区重大食品安全事项要亲自过问、亲自督办。各级党委、政府、街道办事处其他负责人对分管工作范围内的食品安全负领导责任,同时要协助主要负责人抓好食品安全工作,做到层层分解责任,各司其职、齐抓共管,确保食品安全决策部署落到实处。区直各有关部门的主要负责人对本行业领域的食品安全工作负总责,其他班子成员对分管领域的食品安全工作负具体领导责任。各级党政领导干部要将履行食品安全“一岗双责”的情况,作为年度述职的重要内容。

(二)健全完善督查督办机制。进一步健全完善食品安全党政同责督查工作机制,明确责任部门,建立流程式工作规范、无缝式责任分工、目标式跟踪落实的工作制度。在区委、区政府的领导下,食品安全监管部门可采取专项督查、实地督查、暗访督查、挂牌督查、回访督查等形式,加强对区委、区政府有关部门及各乡(镇)党委、街道党工委、政府、办事处落实食品安全重大决策部署、重点工作和领导同志的重要批示及交办事项的督促检查,建立督查整改验收销号制度,强化食品安全责任落实。

(三)健全完善责任追究机制。建立警示通报和约谈制度,对未按规定履行食品安全工作职责,未按要求完成食品安全工作目标任务,重大食品安全隐患未能及时发现或者发现后未能及时整改消除,造成不良影响的,对责任单位及责任人予以警示通报、约谈;要健全责任追究制度,层层压实食品安全责任,对未全面履行、不履行、不当履行或者履行不力的,或者阻碍干涉食品安全监管部门履行职责,导致发生区域性、系统性食品安全隐患或重特大食品安全事故,或者在应对食品安全突发事件中处置不力,造成重大损失或者恶劣影响的,对党政领导依法依规严肃问责,构成违纪的,移交纪检监察机关追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

各乡(镇)、街道及有关部门要认真做好本实施意见的贯彻落实工作,结合本地、本部门、本单位实际,研究制定实行党政同责的具体措施,确保落实到位。